【负责人及联系电话】：丁先生 （壹捌零 玖贰伍柒 叁陆叁玖）编制可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价报告等。

　　在学术界，还未对交通枢纽进行明确的定义。一般认为，是不少于两条以上的交通运输线路，通过衔接、交汇形成的。交通枢纽主要作用不仅能够运输组织与管理、信息流通、装卸存储，此外还具有中转换乘及换装，其他辅助服务等作用，是一种综合性较强的交通设施。按照此概念，可以划分为枢纽型城市，还有城市内部枢纽等类型，其中包含了不同属性、不同层次的交通枢纽[1]。

　　城市客运交通枢纽，主要就是指在城市客运交通系统内各个交通方式的汇集点，这一交汇点的功能就是方便乘客集散、中转换乘，属于一种具备综合性较强的大型建筑设施。在城市客运交通枢纽的作用下，为城市交通运行构建了完善的网络系统，促使各类交通方式相互协调、一体化运行，以此成为城市交通公共网络重要节点。

　　在城市客运交通枢纽综合开发过程中，为保障实际应用效果，必须坚持一定的原则[2]。第一，设计协调原则。在综合开发设计过程中，应当注重客运交通枢纽一体化设计，确保枢纽换乘功能能够和其他开发功能相互协调、共同运行。第二，统筹规划原则。在开发城市客运交通枢纽过程中，应当做好顶层设计，全面统筹规划枢纽与周边地区，确保枢纽交通功能可以和地区开发功能相互协调，进而使得交通枢纽能够和地区发展形成良好的关系。第三，建设协同原则。依托统一的规划和设计，需要注重加强客运交通枢纽和周边地块之间的建设协同，也就是相互协同建设，由于无法保证全面同步开发与建设，所以，需要做好接口预留工作，即在关键设备、设施、土建结构等方面提前预留出后续二者相互衔接的部分。第四，管理衔接原则。顾名思义，指的就是管理层面的相互衔接，由于客运交通枢纽与周边地块开发主体不同，在综合开发客运交通枢纽过程中，需要和联系物业的权属单位达成明确协议，划分好具体的管理界面，确保在实际运营做好运营管理衔接。

　　依照我国现行《政府投资条例》相关规定，城市基础设施建设主要由政府负责投建，而城市客运交通枢纽属于基础设施范畴，所以也应由政府负责投资建设。此外，在客运交通枢纽周边，涉及到一些区域的开发，由于是经营性物业的土地使用权，因此，往往会采取招标、拍卖、挂牌出让形式获取，这便导致开发主体不一致。城市客运交通枢纽建设的主体主要是政府部门为主，还有些是政府授权、委托的国有企业负责建设，但此类主体最大的问题就是在综合开发方面缺乏足够的动力。分析可知，在城市客运交通枢纽综合开发过程中，往往涉及到较多审批程序，还涉及到诸多协调事项，此种情况下，若是市场化开发主体缺乏足够的综合开发能力，会直接增加枢纽综合开发难度。

　　城市客运交通枢纽在开发过程中，如果管理体制、规划体系不能进行有效衔接，必然会造成枢纽专项规划与地区详细规划之间无法有效协调。就目前多数城市客运交通枢纽开发规划编制情况看，很少会进行专业的论证，对交通枢纽综合开发的必要性、可行性等内容进行研究、分析，以致于在枢纽规模、选址、功能等环节也缺乏深入研究，直接影响了后续客运交通枢纽综合开发顺利实施。事实上，在综合开发过程中，必须注重地下空间的开发与利用，需要进行国土空间规划统筹，确保客运交通枢纽可以与城市空间进行有机融合。但很多枢纽主要以平面布置为主，导致行人、车辆交通不够立体，占地面积较大，换乘效率低[3]。

　　一般情况下，枢纽用地主要是以划拨方式获取，所以涉及不到土地出让金缴纳问题。但对于经营性开发用地而言，主要是借助招标、拍卖、挂牌出让方式得到，这种方式需要按照规定缴纳相应的土地出让金。分析客运交通枢纽综合开发可知，主要是一种立体复合、功能混合、土地集约式的开发模式，这也就意味着其中一些经营性物业，应当按规进行土地出让金的缴纳。但目前我国相关法律、法规以及对应的管理体制，并未针对性的做出规定，让具有专业能力的开发主体优先获取到综合开发土地使用权，这一问题对城市客运交通综合开发工作具有很大阻碍，需要引起重视。

　　客运交通枢纽在城市市政交通中发挥着重要作用，其作为关键设施，有着较为专业的技术标准，包括消防设施、建筑设计、结构安全、绿化配比、卫生防疫、交通布局等方面，和普通建筑工程项目应用的专业技术标准相比，存在较大差异。可纵观我国各大城市在枢纽综合开发方面，还未能建立专门的技术标准体系，缺乏更为全面智能停车场设备、完善的指导与规范，这在很大程度上阻碍了城市客运交通枢纽综合开发的规划、设计、建设以及后期的运营。

　　深入分析客运交通枢纽综合开发可知，并非简单的技术或者管理问题。在整个建设到后期实际运营过程中，会涉及到很多政府部门，可实际上并没有主导牵头部门，个别政府部门并未充分参与到项目前期建设，以致于后期会提出过于主观的意见。此外，一些综合开发项目建成后，应当进一步确定好各个物业产权主体的实际管理界限，必须做好枢纽与周边物业运营管理之间衔接工作。纵观当前各大城市综合开发实际情况交通设施定义，还未能对综合开发实施全过程的统筹协调，严重阻碍了枢纽综合开发的推进，无论是前期规划设计还是后期运营管理，都会遇到诸多问题。

　　由于综合开发项目实际用地范围较大，并且资金需求量大，但投资收益回报需要长期获得，无法在短期内收回投资。而政府为了保证综合开发物业可以进行长期平稳经营，往往会限制经营性物业的销售与转让行为，也对开发主体提出较高要求，不仅要具备项目开发建设经验，而且也要拥有持续性物业经营能力，使得综合开发项目投资回收期明显增加，容易对开发主体带来一定的投融资压力。返回搜狐，查看更多